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柳州市调整优化城市道路差别化停车收费政策14问答
发布日期: 2017-08-07

 

一、什么是差别化停车收费政策?

国家发改委、住建部、交通运输部《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》明确:各地要结合实际情况,推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费,抑制不合理停车需求,缓解城市交通拥堵。

对不同区域,供需缺口大、矛盾突出区域可实行较高收费,供需缺口小、矛盾不突出区域可实行低收费。

对同一区域,按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则,制定差别化服务收费标准。

二、为什么我市要调整优化城市道路差别化停车收费?

一是国家政策要求。国家发改委等部门《关于加强城市停车设施建设的指导意见》、《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》、《关于印发加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工的通知》均明确要求:各地要推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费,并于201712月前结合当地实际制定实施细则。

  二是社会发展的现实需要。随着经济社会发展,近年来我市机动车保有量呈持续快速增长态势,市区特别是中心城区交通拥堵状况日趋严重,停车难问题日益突出,现行停车收费政策难以适应当前社会发展的实际,需进一步调整和优化。主要体现在以下几个方面:

1.机动车保有量增长迅猛,停车泊位严重不足。截止2016年底,柳州市区小汽车保有量30.4万辆。2006-2016年市区小汽车保有量十年来增长近6倍,小汽车年均增长23.93%。但目前柳州市区机动车停车泊位总数约为15.9万个,理论测算存在17.5万个泊位缺口,特别是中心城区由于历史规划等原因,机动车停车泊位供给严重不足。

2.道路停车泊位使用基本处于饱和状态。柳州市中心城区现有路内停车泊位13992个(包括建筑退距内停车)。路内停车以城中区分布最为密集。2015年,我市道路停车泊位利用率为1.10,泊位周转率为6.3/泊位.日,路内停车泊位使用已处于饱和状态,难以满足不断增长的停车需求。同时,地下停车场利用率则普遍偏低,路内停车场利用率要远远大于地下停车场。因此目前柳州市停车的一个重要难题是如何将路内停车需求向地下停车场引导。

  3.静态交通影响动态交通。我市中心区域人流、车流量大,支路、街巷狭窄,设置停车泊位后挤占路面。由于停车泊位严重不足,停车稍有无序或等待即形成堵塞,进而严重影响主干道车辆的分流通行,加剧了主干道交通的拥堵。

  4.价格杠杆效应不明显。我市汽车保有量增速远远快于停车泊位建设速度,停车矛盾有加剧趋势。2009年出台的停车收费政策调控效果正在逐步弱化,市中心特别是核心区域停车矛盾日益突出,乱停乱放现象日趋严重。在公共停车资源严重不足的情况下,需要增加停车资源,加快停车泊位建设,同时必须运用价格手段调节需求,使停车资源的使用更加公平、合理、可持续。

为此,以改善我市交通、缓解停车难为总体目标,借鉴区内外城市的先进经验,进一步调整和优化停车差别化收费政策,分类别、分时段、分区域实行差别化的收费标准十分必要。通过政府调控和市场调节相结合的办法,运用价格杠杆调节机动车合理使用,引导市民在中心城区尽可能选择公共交通出行,优化交通出行结构,从而减少中心城区机动车流量,降低路面交通饱和度,提高道路通行速度,缓解中心城区交通拥堵和停车难状况。

三、调整优化差别化停车收费的法律依据和基本原则是什么?

《广西壮族自治区定价目录》将城市道路停车收费纳入政府定价范围。

调整优化差别化停车收费政策的基本原则:一是体现公共利益优先。通过价格杠杆调节作用,促进城市公共交通资源和公共道路资源的有效利用,引导市民合理用车、促进有序停车,减少乱停乱放,保障消防、救援车辆交通畅通,确保公众的人身财产安全。二是实现公共资源有偿使用。道路属于公共资源,公共资源遵循“谁使用、谁付费”原则,公共资源越稀缺,使用时间越长,支付费用越多。三是引导车辆向非道路和非中心区域分流,减少中心区域道路停车,进一步缓解停车难和交通拥堵的状况。四是鼓励社会资本投资公共停车场建设,增加停车泊位的有效供给,逐步缓解停车难、行车难矛盾。

    四、调整优化差别化停车收费方案是如何拟定的,最终确定并实施还需要经过哪些程序?

为积极稳妥推进我市调整优化差别化停车收费工作,市物价局经过反复调研、咨询和论证,按照国家、自治区关于运用价格手段调节停车需求,优化交通出行结构等意见精神和要求,结合清华大学交通研究所《柳州市停车管理规划报告》中关于对我市道路停车收费标准的建议,学习借鉴了区内外城市的先进经验,综合考虑我市经济社会发展水平、交通拥堵状况、市民承受能力、经营单位的边际成本、经营方式、收费操作性及1小时免费停车等因素,拟定了我市调整优化城市道路停车收费方案。但收费方案的确定还须经过公众参与的程序,市物价局将在广泛征求社会意见后,对方案进行修改完善,并报市政府研究决定后实施。

  五、调整优化差别化停车收费政策为什么不采取听证会形式?

从法律层面来说,我国《价格法》规定,价格听证的具体项目由省级价格主管部门确定。《广西壮族自治区定价听证目录》没有将停车收费列入听证范围,因此,召开调整停车收费标准听证会不是法定且必须的程序。

从听证的功能作用来看,价格听证会主要是征求经营者、消费者和有关方面的意见,对制定价格的必要性、可行性进行论证。而从2015年起,市物价局和有关部门即按照国家关于完善停车收费政策的精神和要求开展了一系列的调研、论证和测算工作,有关部门还委托清华大学交通研究所对我市停车现状问题进行了专题研究和全面评估,对我市停车的规划布局、管理手段、收费标准等方面提出了不少专业且有建设性的意见。此外,在本次拟定收费方案前,我们在对经营单位的经营成本与经营状况开展调查的同时,也与经营单位就收费标准问题进行了较充分的沟通,拟定的收费方案还征求了相关管理部门的意见。可见,听证会的大部分功能已提前在这个阶段完成。

从征求消费者意见等实际工作考虑,因停车收费涉及面广、社会关注度高,我局经研究,选择了面向社会公开征求意见的方式,以进一步扩大公众参与的领域和范围,更广泛地听取社会意见。

六、调整优化差别化停车收费政策通过什么方式征求社会意见

为了广泛征求社会意见,使定调价工作更加公开、透明,市物价局于81日起通过市政府门户网站、柳州价格信息网、市物价局官方微信等平台发布了关于市区道路停车服务收费标准方案面向社会征求意见的公告,同步公布了《柳州市调整优化城市道路停车收费方案》(征求意见表),并在上述平台开展了相关调查问卷活动,各界人士可登录填写及按公告要求的渠道反馈相关意见建议。调查问卷还委托市政务服务中心、市车管所办证大厅进行现场发放和回收。同时,为让市民能更好地了解差别化停车收费政策,理性、客观、科学、合理地提出适合我市实际的道路停车收费政策的意见和建议,市物价局还拟定了《柳州市调整优化城市道路停车收费政策15问答》,一并在相关平台发布。

七、拟调整收费方案与我市2009年制定的收费政策相比有什么变化?

一是免费停车时间由10分钟延长至1小时,同时夜间2300至次日上午700停车实施免费停放政策;

二是1小时免费后,第2小时即按5元收取停车费;

三是停车时间超过2小时后,计费时段从1小时缩短为半小时;

四是对道路停车实行阶梯式计费方式,停车时间越长收费标准越高,从而有效提高停车泊位流转率和利用率。

五是不再划分区域及收费类别,只设定一个收费标准。

六是每日最高限价标准从26元提高至30元。

八、为什么第2小时即按5元收费?

我市道路停车实行首小时免费以来,据经营单位初步抽样统计,至少有40%以上的停车人会把停车时间尽量控制在1小时内。拟定方案把停车收费的起步标准定为5元,根本目的也是希望通过价格杠杆的调节作用,促使停车人尽量缩短停车时间,提高停车泊位的利用率。同时,也综合考虑了经营单位的边际成本、收费操作性等因素。

 九、为什么超过2小时后要将单位计费时间从1小时缩短为半小时?

将道路停车收费的单位计费时间从1小时缩短为半小时,主要是为了鼓励停车人尽可能缩短停车时间,加快流转、提高道路停车泊位周转效率,同时也有利于减少停车的费用支出。

十、为什么不再区分不同区域实施不同收费标准?

当前我市仍属三、四线城市,市区范围不大,各城区功能定位差异而多元。除城中半岛商圈外,其余区域尤其是老旧城区的类别划分与交通通行不存在必然联系,即一些非一类区域,其停车泊位数量及交通拥堵程度接近半岛商圈,但大部分二类和三类区域停车矛盾尚不突出,对交通通行的影响不大,暂时不需要通过价格杠杆调节停车需求。因此,从减轻我市市民出行负担考虑,拟调方案暂不设置二、三类收费类别,而是综合考虑各区域的交通通行情况只设定一个收费标准。今后市物价局将视我市城市建设发展、停车供求状况和交通通行需要,按照确实必须的原则谨慎设置、制定和实施其它类别的收费标准。

 十一、拟调整收费方案较2009年制定的收费标准,停车人的停车费用有什么变化?

从平均停车时长看:我市路内停车泊位的平均停放时间约为95分钟/次,按拟调收费标准,平均支出费用增加1/次;

从短时间停放看:停车时间在1小时内的,费用为零。该项惠民政策将使40%以上的车辆受益。

从较长停放时间看(超过2小时以上):停车时间在2-2.5小时的,平均支出费用增加1/次;停车时间在2.5-3小时的,平均支出费用增加3/次;之后每小时递增4元。

从全天24小时停放看:道路停车主要是满足临时停车需要,不鼓励长时间停放。如果出现停放24小时的极端情况,考虑我市市民承受能力,设置最高限价标准30元,增加4元。

此外,夜间2300至次日早700停车免费,结合1小内免费政策,实际夜间出行停车从2200起即可享受免费。

十二、按照拟调整收费方案,我市道路停车收费标准在全区处于什么水平?

按照拟调收费方案,我市道路停车收费水平仍远低于区内已出台差别化停车收费标准的南宁、桂林、梧州等市。

十三、物价部门如何对道路停车收费单位实施监管?

物价部门要求,车辆停放服务收费应严格实行明码标价制度。道路停车经营者应在停车地点醒目处设置由市物价局统一监制的《柳州市车辆停放服务收费公示牌》,公示内容包括停车地点名称、地址、经营单位名称、停车泊位数、定价形式、停放车辆类型、计费单位、收费标准、收费依据、免费时段和范围、经营者服务监督电话、12358价格举报电话等内容。

同时,物价部门提醒消费者在遇到涉嫌乱收费情况时,注意保留相关证据并拨打“12358”价格举报电话投诉。

十四、我市当前有多少个停车收费泊位?市民如何判断停车泊位为合法的停车收费泊位?

    我市当前约有道路停车收费泊位1900个,经营单位为柳州市龙城保安服务公司。市民可通过以下几个方面判断收费停车泊位是否合法:一是在停车场醒目处设置有物价部门统一监制的收费公示牌;二是使用税务部门统一印制的发票;三是收费人员实行统一着装、统一挂牌上岗;四是可通过柳州价格信息网查询。此外,为保证道路交通秩序正常,市交警、城市管理行政执法等部门每年将对道路车辆临时停放路段进行评估,并根据道路交通状况、周边停车场增设情况对我市道路停车收费泊位进行动态调整。市物价局也会及时将调整后的道路停车收费泊位情况在网上公示。

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